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         房地产业要为构建和谐社会作贡献
            ——“2005中国新人居发展论坛”发言提纲

                张元端
    
    中国房地产及住宅研究会副会长、秘书长兼人居环境委员会主任委员  

  当前正在学习贯彻党的关于构建和谐社会的重要思想。我们房地产业如何为构建和谐社会积极做贡献呢?在此我想谈一点认识。
  胡锦涛总书记指出:“我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”
  构建和谐社会是全党和全国人民的共同愿望和奋斗目标。我们的城市发展、人居环境建设和房地产工作千头万绪,都必须切实围绕这个目标去开展。
  构建社会主义和谐社会有两个层面:一个是人与人之间的和谐;另一个是人与自然之间的和谐。这两个方面缺一不可。城市和人居环境是这两个层面的结点和载体,是构建和谐社会的重要方面。房地产业则是为城市发展和人居环境建设服务的重要支柱产业。
  
  房地产业为构建和谐社会作贡献,要做的工作很多。在这里,我想对其中的三件事着重讨论一下:
  
  1、关于加紧构建住房社会保障体系
  建立住房保障体系是构建社会主义和谐社会的一项重要的基础性工作,应当放到重要位置。我们一方面要控制好房价的过快上涨,一方面要加紧完善住房保障体系。
  1998年,国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中提出:对不同收入家庭实行不同的住房供应政策,即最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房、中低收入家庭购买经济适用房,建立适应不同收水平居民住房支付能力、分层次的住房保障体系。因此可以认为,住房制度改革的根本目的就是针对不同收入的家庭实行不同的住房供给政策,给不同收入的家庭提供不同的解决住房问题的途径。
  中央领导对建立住房保障体系给予了高度的重视。胡锦涛总书记曾指出:“要建立和完善对最低收入者的救助制度,妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女入学、医疗等方面遇到的实际问题”。温家宝总理也曾指出:“建立和完善廉租住房制度,解决最低收入居民家庭的住房问题,是住房制度改革和住房建设的一项重要内容”。
  根据房改的精神,各地积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设,不断改善城镇居民的住房条件。全国建立住房公积金的职工人数达6045万人,累计归集公积金5563亿元人民币,职工因购房、建房和退休等支取的公积金累计达1743亿元人民币,用公积金发放个人住房贷款累计达2324亿元人民币,支持了327万户职工家庭购房。1998年至2002年,全国经济适用房完成投资近4千亿元人民币,施工面积为7亿平方米,竣工面积近4.3亿平方米。
  计划经济下住房保障体制—从理论上说,在城市里基本上是一种“全民保障型”,即与低工资、且工资差别不大的状况相对应,国家盖了住宅,用低租金租给居民,即住房的“实物分配”。但是,实际上是只有一部分机关和有实力的大中企业(国营的单一所有制)才能盖房子分配给职工。而且因国家财政有限,每年建造和可供分配的住宅数量很小,居住水平提高很慢,全社会人均住房面积很低。也就是相当一部分家庭的住房实际上是无法保障的。
  市场经济下,由于收入拉开了差距,并通过房改把“实物分配”变成“货币分配”,即把住房消费纳入工资。目前作为过渡,是采取对机关和企事业单位的无房职工给予住房补贴,并普遍建立住房公积金制度。鉴于高收入和中等偏上收入家庭有条件到市场上购买商品房。因此,住房保障政策主要是对最低收入、低收入和中等偏下收入的家庭。可以称作“低收入家庭保障型”。
  我国住房保障体系还刚刚开始建立,还有待不断深化和完善。对此,发达国家有不少成功的经验。在住房金融体系方面,有以美国为代表的住房抵押贷款体系;有以德国为代表的住房储蓄与抵押贷款相结合的综合体系;有以为代表新加坡的住房公积金体系。在住房建设方式方面,有以英国、新加坡和香港地区为代表的政府直接建房方式, 这种方式一般在住房短缺情况下更受政府的重视。有以法国、瑞典、日本为代表的政府间接参与方式,即提供政府优惠贷款,实行贷款利息补贴的办法,支持非盈利机构发展低租金、低成本住房。还有以美国为代表的对住房投资人(购买人)减税和对住房承租人补贴的方式。这些都值得我们研究和借鉴。
  建立住房社会保障体系不仅是政府的责任,也是全社会的责任。我们房地产企业也应当在建设经济适用房和廉租住房方面多做贡献。目前,我国主要采取由国家投资直接兴建的方式开发保障住房。而从国外经验来看,绝大多数国家保障住房的开发主要是政府通过税收减免、提供开发低息贷款以及财政补贴等方式,由发展商来建造,政府并不直接兴建,而是提供财力支持和政策保证。
  
  2、关于发展亲情住宅小区
  和谐社会的重要内容之一就是“诚信友爱”。就是全社会互帮互助、诚实守信,全体人民平等友爱、融洽相处。
  那么,在城市发展和和人居环境建设中,如何为此创造条件呢?其中的一个措施就是发展亲情住宅小区。
  前年以来,我们中国房地产及住宅研究会积极倡导和推动“亲情居住社区”的理论研究和开发建设试点工作。最初的动因是适应老龄社会的到来。
  从1980年到1999年,在不到20年的时间里,中国人口年龄结构基本完成了成年型向老年型的转变。目前,60岁以上老年人口已达到1.34亿人,占总人口10%以上;65岁以上人口超过9400万人,占总人口7%以上。近年来,80岁以上高龄老人以年均4.7%的速度增长,已达到1300万人,占老年人口总量9.7%左右。而在今后较长时期内,我国60岁以上人口将继续以年均3.2%的速度增长。中国进入老龄化社会以后,养老问题凸现出来了。为此,我会相应地特别关注和研究住宅发展如何适应这一社会趋势的问题,调查和分析比较了现有老年社区,包括老年住宅小区和老年公寓等的优点和不足之处,并探讨了高龄老年人与子孙辈同住在一个住宅小区、一座住宅楼,甚至同一层、同一套的社会需求和实施可能,提出了“亲情居住社区”这一新的理念。由于这个理念继承和发扬了中华民族“尊老爱幼”传统文化,满足了老人们“居家养老”、“含饴弄孙” 的心愿,因而受到各方面的赞同和欢迎。
  后来,我们又对亲情社会的内涵作了进一步探讨,认为亲情社区的内涵应同时包括以下三个方面:一是有利于维系和增进家庭亲情。二是有利于维系和增进邻里亲情。三是住宅小区的管理和服务部门的亲情关怀。
  总之,“亲情社区” 既区别于一般的住宅小区,又区别于单一的老年住宅小区或老年公寓。 它是一种以维系和增进家庭亲情为主、老年住宅和普通住宅混合布置、两代或多代人同住一个住宅小区、但各有各的独立的生活空间、可合可分,从而充分体现“以人为本”、努力追求住宅人性化、充溢着人文关怀的新型社区。
  在一个住宅小区里专门建设老年住宅楼的,我们称它为“分居型”;在一栋(层)住宅楼里专门设立老年户型的,我们称它为“邻居型”;在一套住宅里专门设立老年居室的,我们称它为“合居型”。同时,在户外和楼内都要配置尺度适当的交往场所,以利于邻里交往和开展集体性活动。中国目前的住宅小区规模都做得很大,完全有条件作这样的规划设计。
  为了推动亲情住宅社区的理论研究和开发建设,我会于前年底在北京的人民大会堂隆重举行了“亲情住宅社区高峰论坛”。去年我会又制订了“中国亲情住宅小区评估基本标准(试行)”和“中国亲情住宅试点小区项目管理办法(试行)”。并正在进行试点工作。
  我们希望,这项工作能对构建和谐社会有所贡献。
  
  3、关于发展节能省地型住宅
  这是实现人与自然和谐相处的重要措施。
  据有关资料显示,目前,我国的经济规模居全世界第七位,但全国的能源消费总量却位居全球第二,占全世界能源消费的10%。中国的人均能源的消费水平和世界平均水平相比差距非常大,已成为我们面临的巨大挑战。
  其中,建筑又是耗能大户。根据发改委能源项目中心掌握的数据,我国单位建筑面积采暖空调的耗能量,外墙大体是发达国家的4-5倍,屋顶是2.5倍,单位建筑面积的采暖和空调负荷是发达国家的2-3倍左右。按建设部颁布的建筑节能设计标准,到2000年,所有新建建筑的达标率只有5.7%,现有建筑能够达到建筑节能标准的只有0.7%。
  目前,不仅城乡既有的400多亿平方米建筑中,99%是高耗能建筑,而且数量巨大的新建房屋建筑中,95%以上还都是高能耗建筑。单位建筑面积采暖能耗高达气候条件相近的发达国家新建建筑的3倍左右。照此下去,建筑能耗占全国总能耗的比例,将从现在的27.6%快速上升到33%以上。
  发达国家从1973年能源危机时就开始关注建筑节能,之后由于环境保护的需要,更加重视建筑节能。在生活舒适性不断提高的条件下,新建建筑单位面积能耗已减少到原来的三分之一至五分之一,对既有建筑也早已组织了大规模的节能改造。
  我国建筑节能工作总体上进展很慢。如果我们从现在起就下决心抓紧建筑节能工作,到2020年我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤,空调高峰负荷可减少约8000万千瓦。
  因此,必须把建筑节能作为构建和谐社会的一项重要措施来抓紧抓好。通过立法、行政、科技等多种手段,推动节能建筑的发展。特别是要开发建设“节能省地型”住宅,在保证住宅功能和舒适度的前提下,坚持开发与节约并举,把节约放到首位,在规划、设计、建造、使用、维护全寿命过程中,尽量减少能源、土地、水和材料等资源的消耗,并尽可能对资源进行循环利用,实现资源节约和循环利用。
  节能住宅虽然提高了建造成本,但入住以后却能降低使用成本,减少住房消费,从长远来看是经济实惠的。
  节能的途径:除了合理地规划布局和配置功能分区,改善建筑朝向、体形系数以外,还可应用以下先进技术:
  (1)外围护结构:采用由承重材料与高效保温材料组成的复合墙体。例如,外墙内保温(在钢筋混凝土和混凝土砌块内安放厚度为2厘米左右的保温材料);外墙外保温(在钢筋混凝土和混凝土砌块外覆盖3厘米厚的防水保温材料)等等。使用复合墙体,虽说住宅的成本每平方米建筑面积约上升60至70元左右,但住宅的品质将大大提高,入住后的能耗费用支出亦会明显减少。节能门窗则普遍采用双玻或中空塑料门窗,阻断型铝合金门窗等等。
  (2)供能方式:采用国际上先进的分户独立供暖供热系统(每户由具有控制系统的独立燃气壁挂锅炉供热与供暖)、地板辐射采暖等新技术。并配套使用外墙、屋顶和地面的保温隔热技术,使业主在不用安装空调的情况下,也可享受四季如春的适宜温度。
  (3)采用户式中央空调与中央新风系统,既保证了室内良好空气品质,又节约了能源。
  (4)充分利用太阳能。目前应用最广泛、最成熟的技术是太阳热水器。                                                   二○○五年三月十一日

张元端思考八篇:人居环境思考之一----关于住宅小区建设若干问题的思考
         人居环境思考之二----“人居环境生态美学”刍议
         人居环境思考之三----处理好房地产开发与营造“城市森林”的关系
         人居环境思考之四----“亲情社区”——住宅小区开发的新亮点
         人居环境思考之五----更加重视人文环境的保护
         人居环境思考之六----中国人居环境与新城镇发展战略(发言提纲)
         人居环境思考之七----小议亲水住宅
         人居环境思考之八----漫谈小区绿化树
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